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4月19日，西安市人民政府办公厅公布了《西安市工业倍增指导基金设立方案》。

方案全文如下：

西安市工业倍增指导基金设立方案

为深入贯彻落实党的二十大关于建设现代化产业系统的有关精神，以及省委、市委全会关于壮大支柱产业和新兴产业有关要求，进一步创新财政资金支持工业产业生长方式，加速推动产业转型升级、壮大成势，构建更高水平现代化产业系统，凭证有关执法律例，根据“政府指导、企业提议、市场运作、专业治理”的原则，现就设立西安市工业倍增指导基金（以下简称指导基金）制订如下方案。

一、基金概况

（一）基金名称

西安市工业倍增指导基金

（二）基金性子

西安市工业倍增指导基金是由市政府批准设立，根据市场化方式运作的市级政府投资基金。

指导基金重点支持市、区国有平台和行业头部机构围绕全市电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新质料新能源、食物和生物医药等六大支柱产业领域提议设立的支柱产业专项基金（以下简称专项基金），力争在每个支柱产业领域划分指导形成聚集规模不低于50亿元的支柱产业专项基金集群；指导基金、各专项基金连系我市重点产业链链主企业、上下游重点项目投资需求，通过股权直投、产业并购以及与链主企业、社会资源相助设立各产业链主题基金等多种方式，推动形成总规模不低于1000亿元的重点产业基金集群。

（三）基金规模与出资泉源

指导基金总规模100亿元。其中，市财政通过统筹种种专项资金认缴出资40亿元；西安投资控股有限公司（以下简称西投控股）通过自有资金以及盘活大西安产业基金存量资产等方式认缴出资30亿元；西咸新区、高新区、经开区各认缴出资10亿元。

（四）基金组织架构及运作模式

基金运作接纳“财政指导基金—支柱产业专项基金群—产业链主题基金—重点项目”架构，根据“政府指导、企业提议、市场运作、专业治理”原则开展投资运作，各级基金由相符条件的基金治理机构根据市场化方式举行自力运作和自主决议，政府部门不举行项目投资运作环节的审批和政策性审查，不干预基金市场化运作，不介入基金投资决议，不指定详细投资项目。

根据财政部政府投资基金治理有关划定，市财政局作为政府投资基金的营业主管部门，主要卖力指导基金治理制度制订、财政出资预算体例以及绩效审核评价等事情。市委军民融合办、市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市国资委、市金融事情局等行业主管部门依职能分工卖力各领域基金相助及项目投资的指导协调事情。

1.指导基金。接纳有限合资制企业组织形式，由西投控股作为出资代表提议设立，根据市场化方式开展投资运作。重点支持市、区国有平台和行业头部机构等划分在电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新质料新能源、食物和生物医药等六大支柱产业领域提议设立的专项基金。

2.支柱产业专项基金。接纳公司制或有限合资制企业组织形式，主要由市、区国有平台或行业头部机构提议设立，各专项基金主要连系光子、重卡、半导体及集成电路、轨道交通、航空、生物医药、钛及钛合金、乘用车（新能源）、乳制品、航天、输变电装备、太阳能光伏、无人机、氢能、增材制造、智能终端、物联网、传感器、陶瓷基复合质料等19条重点产业链链主企业的上下游重点项目投资需求，通过股权直投、产业并购以及与链主企业、社会资源相助设立各产业链主题基金等多种方式开展投资。

3.产业链主题基金。接纳公司制或有限合资制企业组织形式，主要由重点产业链链主企业提议设立，重点通过股权投资方式支持产业链上下游高生长性的优质企业、项目以及工业园区生长，促进支柱产业壮大及产业链水平提升。

（五）基金投资

1.投资模式。指导基金主要通过投资支柱产业专项基金、重点项目股权直投等方式开展投资流动。其中：指导基金对单一产业专项基金群的投资金额不跨越指导基金总规模的15%，同时不跨越单一产业专项基金群总规模的30%，且原则上不成为单一大出资人。

支柱产业专项基金主要通过团结我市重点产业链链主企业、其他产业链重点企业及社会资源相助设立各产业链主题基金、股权直投、产业并购等方式开展投资流动。其中：对单一股权直投项目的累计投资金额不跨越基金认缴总规模的20%，不跨越被投企业总股本的30%，且不能成为单一大股东（产业并购项目除外）。与链主企业相助设立的产业链主题基金按市场化程序约定实行。

对于省、市政府明确指导支持的重大产业项目，根据有关要求执行。

2.投资局限。指导基金、支柱产业专项基金规模的70%原则上应优先投资于我省及我市区域内重点产业项目或产业链上下游企业项目。总部经济、招商引资、产业并购等属性特征显著的重点项目，最终功效落地我市的，经认定可纳入返投资金测算。

3.投资限制。各级基金原则上应严酷根据私募股权投资行业羁系划定开展投资流动。各级基金在运作历程中不得从事以下营业：融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等营业；投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产物、保险设计及其他金融衍生品；向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；举行肩负无限连带责任的对外投资；刊行信托或聚集理财富品召募资金；其他执法律例制止从事的营业。

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（六）基金限期

指导基金存续限期为10年，经全体合资人赞成可予以延伸。专项基金存续限期凭证详细情形根据市场化原则确定，总存续限期原则上不跨越7年。各产业链主题基金存续限期根据市场化方式由各出资人协商确定，但不得跨越专项基金的存续限期。

（七）退出方式

指导基金主要通过份额转让、基金整理等方式实现退出；专项基金及各产业链主题基金存续期满或存续期内到达预期目的时，指导基金出资部门可根据章程或合资协议约定的方式退出。

二、基金的运营与治理

（一）基金决议

指导基金合资人聚会决议指导基金的设立、分配、整理、托管人及治理人的聘用等事项。指导基金投资决议委员会由各合资人及基金治理机构推荐专业职员、外部专家组成；投资决议委员会设考察员席位，可凭证项目类型约请市级行业主管部门、第三方机构列席，对投资决议历程举行监视。

指导基金不介入专项基金和产业链主题基金的一样平常谋划和治理，但有权向专项基金或直接投资的产业链主题基金投资决议机构委派一名委员，对合规事项和违反基金投资约定的情形拥有监视权，保留否决的权力。

（二）基金治理

西投控股全资子公司西安产业投资基金治理有限公司担任指导基金治理人及执行事务合资人，卖力指导基金一样平常运作治理等事情。

专项基金及产业链主题基金由其主要提议人连系基金自身组建模式和运作情形，指定具有私募股权投资基金治理资质的治理人或通过与社会资源团结确立治理公司、市场化招募治理人等方式卖力基金治理。

（三）基金托管

各级基金应选择具有托管资质且具有基金托管履历的商业银行举行托管。托管银行依据托管协议，卖力资产保管、资金拨付和结算等一样平常事情，定期出具资金托管讲述，对投资流动实行动态羁系。

（四）基金治理费

指导基金治理费按年度计提并向基金治理人举行支付，治理费每年原则上不跨越指导基金现着实投金额的1%，由市财政局凭证基金治理运作情形确定基金治理费计提尺度。

专项基金和指导基金直接投资的产业链主题基金的治理费连系行业老例和基金规模巨细实行差异化治理费率，投资期内每年根据实缴规模的1%～2%通过市场化协商方式确定；退出期内每年不跨越已投资未退出金额的1.5%。

（五）基金的收益分配

指导基金以出资额为限肩负有限责任，与其他出资人收益共享、风险共担，基金收益根据“即退即分”“先回本后分利”的原则向各合资人举行分配，详细分配方案由基金合资人聚会确定。

（六）基金风险控制

各级基金治理机构应具备私募股权投资基金治理资质，具有响应的股权投资基金治理履历，具有健全的内部控制制度、投资决议和风险约束机制，根据政府投资基金治理制度以及中国证券监视治理委员会、中国证券投资基金业协会相关羁系要求做好风险管控事情，切实提防基金运作历程中可能泛起的风险。

三、基金的监视和绩效治理

各级基金应严酷遵守国家相关执法律例，根据国家有关财政和财政治理制度、基金设立要求等，在一样平常治理运行中自觉接受财政和审计监视，接受政策目的、经济目的、绩效目的的审核评价。

四、基金的容错纠错机制

确立指导基金治理责任追究和容错纠错机制，激励治理职员敢于经受、勤勉尽责，根据市场化方式运营基金。对未谋取私利且严酷遵照投资决议、投后治理等程序，不存在违反相关制度和营业流程的情形，没有实现预期目的或造成损失的，督促相关职员实时整改和纠错纠偏，纰谬基金治理职员小我私人作负面评价。

五、其他事项

一是确立大西安产业基金存量资产盘活机制。为支持指导基金资金筹集事情，拟确立大西安产业基金（2018年设立，现已逐步进入项目投资封锁治理、陆续到期退出阶段）存量资产盘活机制，重点对已到达阶段性政策扶持目的、具备退出条件的基金资产举行盘活接纳。同时，在指导基金设立后，将大西安产业基金原有的部门行政决议机制调整为市场化运营机制，详细由西投控股全权卖力大西安产业基金的治理运作、项目退出、资产盘活及资金接纳等事情。所盘活资金重点用于指导基金出资，大西安产业基金原有行政决议相关治理制度一并废止。

二是确立指导基金（财政出资部门）收益让渡机制。为进一步引发市场活力，对于指导基金中市级财政出资部门发生的收益，可凭证指导基金投资运作情形以及投资效益按比例向其他出资人予以适当让利。详细由西投控股形成实行方案报市财政审核后执行。

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