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“我在这干了十年。不会把我清走吧？”

“不会。你走了，部门谁来顶事儿。”

这样的对话发生在南方某地的县级机关单元里。提出问题的是靠近40岁的向导，而回覆的是26岁单元新人的徐奕。

今年4月初，清退编外用工的新闻在内部传开，撒播的版本是将清退500名编外职员。

大多数人并不意外——清退编外职员的行为，已在多地陆续举行。

2023年3月，《党和国家机构改造方案》明确，中央和地方都要举行体例精简。往后，多地最先整理编外职员，黑龙江省哈尔滨市、湖北省十堰市、云南省楚雄州、湖南省株洲市等地陆续出台整理编外职员的方案。

不止是今年。绍兴、道县等多地在数年前对编外职员举行整理和规范。

内部新闻传开后的半个月，也就是4月尾，徐奕和她的向导从详细新闻里看到，多个部门要出台清退设计，好比医疗卫生系统、教育系统需各清退500人，在2023年年底到位。

气氛变了。

徐奕的向导主要起来。她袭击体例十年未果，一直以编外的身份担任部门副主任，算是部门的顶梁柱。但她心里没底，条约将在明年头到期，是去是留，或许都身不由己。

实在，徐奕自己也是。

01 县里缺钱了

在这个南方某省的县城，领会清退方案制订的人少之又少，这让不明就里的人最先无限料想。

现实上，清退编外职员的事情从今年3月最先。介入清退编外事情的刘涛说，清退的主因是当地的经济生长遇阻，设计清退的职员不是500人，而是1500人以上。

年轻的徐奕对清退并不在意。她所在的部门，半数皆是编外。

况且，作为一个未满30岁的年轻人，她另有不少可能性，回到县城是求个平稳。

偶然提早下班，徐奕可以在江边茶室坐一下昼。若是以为孤独，她一个电话就能招呼来小时刻的玩伴。

县里节奏比不到50公里的省垣惬意不少，即便她曾经想成就一番事业，但回来久了，她习惯了和大部门人一样，“不卷了”。

徐奕有着戏谑的体验，显示在最近几年她和闺蜜的微信群名上：

2021年，“赚钱不起劲，头脑有问题”。

2022年，“人世笑剧”。

2023年，“吃饱就行”。

徐奕所在的县城坐落于长江中游，区域面积跨越2000平方公里，比深圳略大，但人口只有深圳的5%，至于财政收入，更是遥不能及。

县城北面临江，南方串起了23个州里。县城周遭4公里的面积里，汇聚了医院、商圈，以及学校，再往远走，就进了国道，路边的景致由散落在山丘中的野外和低矮民居占领。

在不少当地人眼里，县城缺乏支柱产业，“难生长”是代名词。但实在，这座县城一度想大兴基建。

好比多年前，县里设计再盖一座跨江大桥，刚打完地基，工程就因财政问题而歇工。直到2023年，才重启修建事情。

当地人甚至记不起动工的时间，只是笑称，“一座未完工的大桥，成了遗址”。

在县城里土生土长的出租车司机李艳的印象里，中央区域的商业街关了一批店肆，原本5000—6000元的租金减至4000元左右。

饶是云云，每隔10几米就有临街店面贴着转租通告，即便租金低于2000元依旧无人问津。

李艳时常听到在企业上班的同伙埋怨人为低，事情忙，但换事情却没什么去向，只能“熬”生涯。

这也是徐奕成为编外职员的缘故原由之一。相比于通俗私企的员工，编外职员事情清闲，薪资也能维持在4000—5000元的水平线上。

小我私人在“熬”，县里苦于没有大型支柱产业，财政也是在“熬”。

据当地财政局宣布的数据显示，2022年全县一样平常性公共预算收入为60亿元左右，这其中还包罗上级津贴性收入约莫34亿元。也就是说，当地自己的年预算收入，只有26亿元左右。

而在这样的靠山下，当地发生了巨额地方债务。

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯示意，各地启动编外职员的清退除了响应“精兵简政”的招呼之外，与地方财政难题有一定关系，“在财政遇到难题的时刻，减人或者降薪都是方案之一”。

刘涛也说，编外职员的脱离虽不能解决基本问题（经济），但至少能在短时间内节约钱。

若是按月薪4000元来算，以清退1500人盘算，这一次至少能节约政府一年开支7200万元。

02 走不出的小县城

对34岁的张蔚来说，“铁饭碗”丢得猝不及防。

五月初，他就被叫到行政办公室。5分钟的谈话，张蔚是模糊的，只记得一句：“主任以为你不太合适。”

条约条款里明晃晃写着：用工单元因体制改造按法定程序镌汰职员的情形，可以排除条约（N＋1或提前一个月通知）。

张蔚没有任何可周旋的余地。

他说自己怎么也没想到，清退会落到自己头上。他之前在市里一家国营单元上班，由于怙恃年迈，便拖家带口回到县城老家图个平稳。

他还记适合初面试，主任特意问了接下来的考编放置。

效果被运气开了个玩笑。

张蔚是徐奕的同事，他走了以后，徐奕总能闻声不少听说，某某部门、某某人被清走了。她回忆，机关单元的清退编外的事情约莫在9月前后基本完成。不外，在卫生与教育系统内，清退编外造成的不确定仍在连续。

25岁的陈佳在卫健系统熬了一年，2021年从实习生转入编外。

她和编内护士做的事情大同小异，薪资差距在300—500元上下。*差其余是，编内护士交的是五险一金，而陈佳只有四险一金。

她没以为有什么问题，年数小，攒实操履历是当下最主要的事。一旦有时机能往更好的地方去，她说自己一定绝不犹豫地脱离。

不外，今年9月份最先，陈佳感应莫名的惊慌。

陈佳回忆，自己直到10月尾都没收到5、6月份应发的奖金。除此之外，医院的部门科室遭遇合并，还需要应对新的审核制度。

审核分为笔试和实操两部门。笔试还好应付，陈佳像是回到了高考，每到考前三天就拼命刷题。

Altman被「优化」后的48小时

但实操部门是最无奈的。根据规范，止血带需要扎在静脉上方6厘米处，操作中都以目测为准，但一考试就严酷根据划定，差一点都要扣分。

她以为这是在“找茬”，想用这样的方式来清退一部门人。医院里的老护士也以为是云云。不外，老护士宽慰陈佳，医院是为了维持职员的更新换代，要走的一定是年数大的。

按刘涛的说法，已往几年卫生系统人手紧缺，进了大批编外职员认真下层的医疗保障和行政事情，给当地财政带来肩负。到了2023年，卫生系统也亟待整理编外职员。

上海某三甲医院认真行政事情的主任说，医疗系统内的启用编外护士是个常见征象，尤其是急诊科。为保证事情效能，医院一样平常会在3-5年的周期内举行职员轮换，保证年轻护士在医院内的占比。

30岁以上的编外职员是主要的。他们到了人生关口处，不像年轻人一样平常进退自若，只能提前准备。

33岁的编外先生张紫娟就设计好要换事情，从公立学校转去人为待遇稍好的私立中学。10月，到了新学校的张紫娟看着得手的5000多元人为，以为自己做了准确的决议。

私下里，她还和同伙讨论着清退。今年4、5月份学校原本提到过可以提供转录窗口，让非编西席转进体例，效果没她的份。

张紫娟以为，自己就是没有体例命，不如早点放弃。

“横竖也不会出去（县城）了，总得有个地方待着。”

更相符现实的做法

这个小县城不是*次遭遇清退编外职员，张紫娟对清退的印象是“翻烧饼”。她说最近三年大环境欠好，清退在县里时有发生。

张紫娟的说法在数据中显示得直接。

好比2021年当地机关单元的人为福利支出为8.56亿元，到了2022年，这个数字酿成了3.6亿元。

华南理工大学公共治理学院教授郑方辉对时代周报记者示意，政府在应对一些突发事宜，好比疫情防控需要的情形下，现有的职员不能知足需求，便会启用编外职员来组织应对。

而在响应上级“精兵简政”的要求之时，相比于编内职员辞退的繁琐，先从编外职员着手更相符现实。

但他也以为，编外职员存在有其需要性，短时间内无法舍弃，就会导致清退行为只是能是以“运动式”、“常态化”方式来举行。

回溯历史，岂论是编内或是编外的清退之举都与机构改造相互随同。

此前八轮国务院机构改造中，有两次体例缩减：

一次是1982年，那时中国国务院有100多个部门，职员跨越5万，缩减后变为41个机构、职员3万多；

另一次在1998年，也是缩减力度*的一年，行政体例从3.23万锐减至1.67万。

徐奕父亲对此深有体会，他原是国企的科长，因90年月的体例改造而下岗失业，就此走上了创业路。她记得小时刻，父亲时常忙到深夜，每周都要折返于差其余都会，找货源谈价钱。

即便履历了下岗潮，徐奕父亲依旧以为机关单元是“铁饭碗”，踏进去的敲门砖，即是体例。

有天用饭的时刻，徐奕向父亲提到张蔚。这让父亲想起了那段下岗创业的回忆，他畏惧女儿跟自己一样，过上那些劳碌的生涯。

他最先翻旧账，埋怨她显著有时机签3年的条约，为什么只签一年。

她没接话，忙顾着闷头用饭。厥后，她从母亲那里知道，当天晚上父亲基本没睡扎实，隔天一早翻出了老早的通讯本，找老同事问清退编外的情形。

在绝大多数的小县城，熟人社会，或者说“脸熟”往往是驻足的要害。几个月后，徐奕续约条约下来了。

国元证券的讲述《公务员和事业单元的招录会反弹吗？》中，凭证人力资源部和社会保障部、《中国统计年鉴》给出的数据显示，2015年中国的事业单元与公务员总数为1637.8万人，编外职员的数目高达921.1万人。

中国经济体制改造研究会一位不愿签字的研究职员示意，体例内职员的治理是与机构体例治理慎密连系在一起，中央编委办会以“定职能、定机构、定体例”的“三定”原则来设置与设置机构。

如需增添响应的体例内职员，就会牵涉到顶层的制度建设。在此靠山下，各地部门只能在不增添职员体例的情形下，启用编外职员。

医院内，和陈佳同期以编外身份进入医院的护士约为30名左右，他们履历了2年的事情后涣散在各个科室，成为生力军。

“我们走了，其他人的活就多了。”陈佳这么想。

04 小县喧嚣

今年的清退事情已近尾声。

张蔚的脱离似乎没给部门带来大转变。徐奕说，向导把他的事情放置给了另一位编内的同事，部门运转如常。

对当地政府而言，清退事情支出了不少善后价值。

刘涛记得，清退编外职员首先会给予经济抵偿，以当地*人为尺度1740元乘以事情年限发放。其次，针对大龄（35岁以上）的编外职员提供了一批公益性就业岗位。最后，就业培训和推荐就业相并行。

清退编外的一个深层逻辑是地方财政欠佳，而地方财政又与大的经济生长慎密相连。

在刘涛的这个县里，财政问题是引发整理编外职员的*诱因。

华中科技大学社会学院暨中国墟落治理研究中央教授吴毅在其作品《小镇喧嚣》中曾提及一个可循环的公式：

财政（投入）＝名声（招商）＝影响（连续）＝市场（收入）＝效益（税收）＝政绩（升迁）

吴毅以为，当在权衡一个州里治理能力之时，财政能力是主要的指标，也是实现其他能力的基础。而徐奕所在的县城，若是仅凭清退这一行动，显然无法走出财政逆境。

前述不愿签字的中国经济体制改造研究会研究职员说，县城财政问题应该以开放更多的县域自主权来解决。该研究职员示意，有了自主权的县城便会用尽种种方式来创收，好比卖地和更大尺度的扶持政策来招商引资。

更为主要的是，若是编外职员在县城内的存在有其需要性，若何从制度上保证编外职员的有用行使，也成为亟待解决的问题。

汪玉凯以为，首先应当正当、合规、合理的聘用编外职员。其次，明确编外职员的角色定位。同时，编外职员也需要有响应的生长系统，以及审核尺度，提供转录窗口或确立起一套与民营企业相同的制度，提高响应部门的行政效率。

有学者曾提出过编外职员的另一种解决之道——劳务外包。即将事权委托给响应的企业，通过市场化的逻辑来节约当地财政。

2023年10月上旬，清退编外的事情还没有竣事，当地宣布了2023年度医疗卫生事业单元的招聘通告，公然向社会招聘医师、护士共计251名。

陈佳报了名，她以为横竖试试不亏损。“若是能考上*，不行就继续在编外干着。”

2023年10月21日，当地人才市场的就业招聘会准期举行，招聘会提供就业岗位861个。

已经退休的徐阿姨满心欢喜地来到现场帮孩子求职，那天上午，人才市场空空荡荡，总人数不足10人。

而大厅左侧一角，两个红色的编织袋塞满了简历，随手掏出一沓：XXX 本科 修建行业 XXX学位认证证书……

10个求职者和两袋编织袋的简历，徐阿姨不知道哪个才是真实的，11点半左右，她一无所获的脱离了。

（文中徐奕、李艳、陈佳、张紫娟、张蔚、刘涛均为假名）