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在构建新型工农城乡关系中，县城是要害支持。县城位于“城尾乡头”，郡县治、天下安。

凭证中共中央办公厅、国务院办公厅最新印发的《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），我国县城被分为五大类：多数会周边县城、专业功效县城、农产物主产区县城、重点生态功效区县城、人口流失县城。

县城定位差异，建设思绪是相同的——

坚持以人为焦点推进新型城镇化，尊重县城生长纪律，统筹县城生产、生涯、生态、平安需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城生长质量，更好知足农民到县城就业安家需求和县城住民生发生涯需要，为实行扩大内需战略、协同推进新型城镇化和墟落振兴提供有力支持。

《意见》提出，到2025年，一批具有优越区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得显著成效，“以县城为主要载体的城镇化建设取得主要希望”。

2025年尚有一个目的指标值得关注，那就是常住人口城镇化率要到达65%。

两者连系来看，县域将成为新型城镇化的要害战场。

县城为何云云主要？城叔梳理了自2010年以来国家统计局公布的“农民工监测考察讲述”，从中可以为我们提供一些考察视角。

01、总量增添，增速放缓

今年是国家统计局公布年度“农民工监测考察讲述”的第12年。根据国家统计局尺度，那些“户籍仍在农村，年内在内陆从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者”被称为“农民工”。

总体来看，我国农民工总量从2010年的2.42亿人，一起增至2019年的2.91亿人，2020年疫情之下稍有回流，2021年脱离了农村、脱离了田地的人又恢复到2.93亿的水平。

总量还在增进，然则增速已经减缓了。2021年，天下农民工总量29251万人，与2019年相比只增添174万人。

这种总量转变是多重缘故原由造成的。

首先是疫情，不确定性会促使农民工返乡退守。其次是城镇化，2020年底，1.2亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率到达45.4%，农村户籍人口已响应削减。然后尚有城乡差距逐渐缩小、墟落振兴也在吸引农民工的回流。

02、省内流动、内陆增添

2021年的2.93亿农民工，41.29%是内陆农民工，58.71%是外出农民工。

所谓“内陆”与“外出”，区别在于他们是否走出了户籍所在的州里地域。脱离了自己的州里，就算“外出”。

2021年，留在自己州里的农民工又增添了，到达1.21亿人，占四成有余；外出农民工虽然是主流，为1.72亿人，不外占比一直在下降，从2010年的63.31%下滑至2021年的58.71%。

这些外出农民工，来到其他小城镇、地级市、省会都会或是直辖市，详细又分为跨省与不跨省。天下来看，外出农民工一直都是省内流动居多，占比过半，2021年继续上涨至58.5%；跨省流动的农民工则延续削减。

历年的讲述一直在打破“孔雀东南飞”的印象。仅看2016年到2021年，以京津冀、江浙沪、珠三角为代表的东部区域，虽然吸纳了过半的农民工，但其总量已从15960 万人削减到15438万人，占比也从56.65%降至52.78%。

珠三角区域尤其突出，2017年在珠三角区域的农民工尚有4722万人，4年削减逾500万，2021年为4219万人。

相比之下，中部、西部区域吸纳的农民工数目占比泛起显著上升。2021年，在中部和西部区域的农民工数目相比2016年划分增添825万、496万。东北和其他（注：指中国港澳台区域及外洋）区域则小幅下降。

03、内陆农民工，平均老十岁

整体来看，天下农民工的平均岁数逐年提高。2013年农民工平均岁数35.5岁，2021年已经到达41.7岁。

从各岁数段数据来看，2017年最先，50岁以上农民工数目占比首次突破20%，随后一起增进，到2021年，该群体占比跃居第一，为27.3%。

与之形成对比的是，21-30岁农民工占比不停下降。2010年这群年轻农民工占比尚有35.9%，近年来一起缩减，2021年其占比首次跌破20%，只剩19.6%。

对于岁数这个话题，历年讲述中一再提及，“青壮年农民工比重下降、50岁以上农民工占比提高”，这个征象已延续多年。国家统计局曾在讲述中注释，受农村人口结构转变、各岁数段稀奇是50岁以上农村劳动力非农劳动介入水平提高、农民工就地就近转移增添的影响，农民工平均岁数不停提高，50岁以上农民工所占比重提高较快。

若是算上2.93亿的农民工总量，2021年这群“大龄农民工”已经站在8000万的当口。

此前天下多个都会发文，对修建行业用工岁数举行治理，制止60周岁以上男性及50周岁以上女性从事修建施事情业。固然，也有一些地方打了政策补丁，对于那些不能进入修建业的“超龄农民工”，指导他们从事保洁、保安、仓管等事情。农民工群体越来越老龄化，不仅仅是修建行业的特例，也是整体趋势。

说到农民工岁数问题，尚有一个征象值得关注。

讲述数据显示，内陆农民工岁数偏大，平均岁数46岁，比外出农民工群体整体老了10岁。

这群内陆农民工，需要在户籍所在的州里地域完成生产、生涯以及未来的养老。

04、都会落脚or返乡安家

从2015年起，国家统计局增添了农民工市民化的考察。历年讲述中，栖身在城镇地域内的农民工被称做“进城农民工”。2016年，进城农民工为1.36亿人，占农民工总量的48.22%。到2021年，进城农民工削减至1.33亿人，占比也减至45.5%。

住房方面，从2016年到2018年，三年时间购置住房的进城农民工比例提高了1.2个百分点，从17.8%增至19%。租赁是主流，占比逾六成。直到2018年，购置保障性住房和租赁公租房的农民工也不足3%。这一组数据自2019年起未见披露。

随迁子女入学方面，从2017年到2021年，义务教育岁数段随迁儿童的在校率从98.7%提高到99.6%。不外，讲述中提到，都会规模越大，升学、用度和高考问题越突出，在500万以上人口的多数会这些问题加倍显著。

主观感受来看，在关于“以为自己是所栖身都会的‘内陆人’”的回覆中，回覆“是”的人数占比从2017年的38%增添到2021年的41.5%。同样，讲述中再次提到，都会规模越大，农民工的归属感越低，2018年在500万人以上多数会中，该归属感的比例仅为16.8%。

不管是大龄农民工也好，新生代农民工也罢，都市面临在那边安家的难题。家与平稳的生产、生涯息息相关，家与所能享受的公共服务亲热联系，家也与身份的转变与认同挂钩。

都会落脚，历程缓慢。那返乡安家这个选项呢？

《意见》公布后，国家生长改造委计划司有关卖力人在答记者问时给出一组数据：

到2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占天下城镇常住人口的近30%，县及县级市数目占县级行政区划数目的约65%。在城镇化历程中，农民到县城买屋子、向县城集聚的征象很普遍。

我国到了工业反哺农业、都会支持农村的生长阶段。县城，一头毗邻都会，一头服务墟落。这位卖力人提到，“推进县城建设，既有利于顺应农民日益增添的到县城就业安家需求，又有利于辐射动员墟落生长和农业农村现代化，也有利于强化县城与相近都会的衔接配合。”